两岁的亚投行——砥砺前行

2017-12-28  青野鸿蒙

亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank ，简称亚投行，AIIB）是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构。

重点支持基础设施建设，成立宗旨是为了促进亚洲区域的建设互联互通化和经济一体化的进程，并且加强中国及其他亚洲国家和地区的合作，是首个由中国倡议设立的多边金融机构，总部设在北京，法定资本1000亿美元。截至2017年5月13日，亚投行有77个正式成员国。

2013年10月2日，习近平主席提出筹建倡议，2014年10月24日，包括中国、印度、新加坡等在内21个首批意向创始成员国的财长和授权代表在北京签约，共同决定成立投行。2015年12月25日，亚洲基础设施投资银行正式成立。2016年1月16日至18日，亚投行开业仪式暨理事会和董事会成立大会在北京举行。

亚投行的治理结构分理事会、董事会、管理层三层。理事会是最高决策机构，每个成员在亚投行有正副理事各一名。董事会有12名董事，其中域内9名，域外3名。管理层由行长和5位副行长组成。

虽然亚投行很年轻，但是做的事情不少，也赢得了全球的认可。且看亚投行两年来的成绩单：法定股本1000亿美元的亚投行，自正式开业运营以来，亚投行已在12个成员国开展了24个基础设施投资项目，项目贷款总额42亿美元，撬动了200多亿美元的公共和私营部门资金；亚投行在开业时共有57个成员，随后“朋友圈”不断扩大。2017年3月、5月、7月和12月先后进行四次扩容，批准了27个成员的加入申请，成员数增至84个，成员从亚洲拓展至全球。

根据亚投行官网介绍，24个项目分布在菲律宾、印度等国，内容涉及贫民窟改造、防洪、天然气基础设施建设、高速公路/乡村道路、宽带、电力系统、地铁建设等方面。

上述成绩单，对于不了解亚投行的人而言，也许算不得什么。但是，如果和世界银行(WBG)、亚洲开发银行等其他多边开发银行相比，亚投行的作用就凸显开来。一方面，亚投行具有精准投放贷款的特点，即聚焦基础设施建设，特别是亚洲发展中国家的基础设施建设。另一方面，亚投行不预设政治条件，贷款效果好、放贷效率高。

亚投行运行两年，和世界银行、国际货币基金组织等金融治理机构，也有了很好的合作，已经成为新的全球治理机构。据悉，24个贷款项目中有18个是和其他多边开发银行联合融资完成的。亚投行先后与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行等签署了合作协议。事实证明，亚投行给传统的全球经济治理秩序带来了生机和活力，使全球化经济治理秩序实现了结构性优化，也为发展中国家提供了更便捷的资金来源，有助于补上发展中家基础设施建设落后的短板。当然，亚投行也缓解了世界银行等国际开发银行贷款资金不足的压力。

世界银行等多边开发机构，最初对亚投行或存疑虑和观望，但随着亚投行业务的开展，则是接纳与合作。因为亚投行不是自起炉灶、颠覆传统秩序，而是带来了新业务、新机遇，让全球经济治理秩序更开放、更有活力。

传统的全球经济治理秩序由西方主导，不可避免地使全球经济治理围绕着西方社会的利益。亚投行主要是为亚洲和全球发展中国家基础设施建设提供贷款，为发展中国家服务。因此，也会让全球经济治理秩序更多元更公平。

现实的国际秩序中，各主权国家追求本国或国家集团利益的最大化是典型特征。美国、日本作为传统秩序的获益者，对中国倡议的亚投行也怀有深深的疑虑。今后，全球很多经济体都会加入亚投行，亚投行也融入全球经济治理秩序中，并发挥出积极的影响力。没有美国和日本的亚投行并不影响这个机构的全球性，不加入亚投行的美国和日本，却可能因此失去参与亚洲和全球基础设施建设的机遇。

而且，日本发起的针对东南亚的基础设施基金，虽然资金总量和亚投行相当，但是成效不大。可见，以一国资金实力，和亚投行展开资金项目的竞争，日本还没有这样的能力。充其量，变成了日本和相关国家的双边项目合作。但这并无新意，一直以来日本和亚洲发展中国家都有资金项目合作。此外，特朗普“让美国重新伟大”的计划，核心内容也是进行大规模基础设施建设。由此可知，日本要实现更好的投资效果，或者发挥日本的作用，不妨加入亚投行。美国加入亚投行，除了投资他国，亦可为美国带来投资项目，有助于美国的基础设施建设。

美国和日本对亚投行的疑虑，主要来自于对华猜忌，即担忧亚投行变成中国的亚投行。事实是，亚投行两年内投资的24个项目中，涉及中国的贷款项目只有1个。即12月11日亚投行批准2.5亿美元贷款，用于“北京空气质量改善和煤改气”项目。值得注意的是，中国的贷款项目是环保项目，凸显亚投行的贷款具有精准指向的现实意义，是综合考虑了亚投行宗旨、投资战略重点以及突出示范效应等方面因素的结果。

考虑到在全球化背景下，区域合作在推动亚洲经济体持续增长及经济和社会发展方面具有重要意义，也有助于提升本地区应对未来金融危机和其他外部冲击的能力；认识到基础设施发展在推动区域互联互通和一体化方面具有重要意义，也有助于推进亚洲经济增长和社会发展，进而为全球经济发展提供新动力；认识到亚投行通过与现有多边开发银行开展合作，将更好地为亚洲地区长期的巨额基础设施建设融资缺口提供资金支持；确信作为旨在支持基础设施发展的多边金融机构，亚投行的成立将有助于从亚洲域内及域外动员更多的亟需资金，缓解亚洲经济体面临的融资瓶颈，与现有多边开发银行形成互补，推进亚洲实现持续稳定增长。

中国提倡筹建亚洲基础设施投资银行，一方面能继续推动国际货币基金组织（IMF）和世界银行（WB）的进一步改革，另一方面也是补充当前亚洲开发银行（ADB）在亚太地区的投融资与国际援助职能。

亚洲基础设施投资银行(AIIB)是继提出建立金砖国家开发银行（NDB）、上合组织开发银行之后，中国试图主导国际金融体系的又一举措。这也体现出中国尝试在外交战略中发挥资本在国际金融中的力量。更值得期待的是亚洲基础设施投资银行将可能成为人民币国际化的制度保障，方便人民币“出海”。

亚投行正式宣告成立，是国际经济治理体系改革进程中具有里程碑意义的重大事件，标志着亚投行作为一个多边开发银行的法人地位正式确立。