阿里、阅文、丰巢合计被罚150万元，市监总局回应

                                                                       2020-12-15  青野鸿蒙

2020-12-14 来源：新华社 作者：赵文君

市场监管总局14日公布阿里巴巴投资有限公司收购银泰商业（集团）有限公司股权、阅文集团收购新丽传媒控股有限公司股权、深圳市丰巢网络技术有限公司收购中邮智递科技有限公司股权三起未依法申报违法实施集中案的行政处罚决定书，对阿里巴巴投资有限公司、阅文集团和深圳市丰巢网络技术有限公司分别处以50万元人民币罚款的行政处罚。公开作出行政处罚有哪些考虑？市场监管总局反垄断局主要负责人回应了社会关注的热点问题。

问题一：对这三起案件公开作出行政处罚，主要有什么考虑？

反垄断局主要负责人：根据反垄断法和国务院关于经营者集中申报标准的规定，达到申报标准的经营者集中，应当事先向市场监管总局申报，未申报的不得实施集中。目前，我们收到一些投诉和举报，反映有的互联网平台企业营业额达到申报标准，但在实施集中前，没有依法向反垄断执法机构申报，涉嫌违反反垄断法相关规定。收到举报后，反垄断执法机构依法进行核实，并对涉嫌未依法申报违法实施经营者集中案件依法调查处理。这次公开的案件就是其中三起。

2020年以来市场监管总局已经公布了11起未依法申报违法实施经营者集中案件的行政处罚决定书，通过以案释法加强宣传倡导，进一步提升社会各界对公平竞争意识的感知和认同，增强市场主体的反垄断合规意识和维护市场公平竞争的自觉性，营造良好的社会氛围。

问题二：这三起案件调查的基本情况如何？

反垄断局主要负责人：此次处罚的三家企业包括阿里巴巴投资、阅文和丰巢网络，其中阿里巴巴投资是阿里巴巴集团开展投资并购的主要实体，阅文是腾讯的控股子公司，丰巢网络是顺丰的关联公司。三家企业都在业内具有较大影响力，交易涉及百货零售、影视制作发行、快递末端投递服务等不同行业。

从案件调查情况来看，三个案件违法事实都较为清楚。三项交易都是股权收购，收购完成后阿里巴巴投资、阅文和丰巢网络分别取得了控制权，属于反垄断法第二十条规定的经营者集中。参与集中的经营者营业额明显达到了国务院关于经营者集中申报标准的规定第三条规定的申报标准。在集中实施前，均未依法进行经营者集中申报。在案件调查中，我们全面评估了集中对市场竞争状况的影响，既考察了目标公司所在相关市场的竞争状况和发展趋势，也考察了收购方与目标公司的业务关联以及平台特征可能带来的影响，评估认为上述三起案件均不具有排除、限制竞争效果。

问题三：对于罚款额度有哪些考虑？

反垄断局主要负责人：市场监管总局反垄断局作出行政处罚决定时，主要考虑了两方面的情况。一方面，根据反垄断法规定，处理方式包括恢复到集中前的状态以及五十万元以下的罚款。恢复到集中前的状态对企业发展和经济运行都会产生较大影响，从我国违法实施集中执法情况和域外执法经验看，一般仅在交易具有排除、限制竞争效果时适用。调查显示这三起案件不具有排除、限制竞争效果，因此，没有要求经营者恢复到集中前的状态。另一方面，我们也注意到，投资并购是互联网企业发展壮大的重要手段。上述几家企业在行业内影响力较大，投资并购交易较多，拥有专业的法律团队，应当熟悉经营者集中申报制度，但未能主动申报，影响较为恶劣，因此决定在法律规定范围内予以顶格处罚，希望达到查处一批案件、规范一个行业的目的。

尽管罚款额度较低，但是上述三个案件的处罚可以向社会释放加强互联网领域反垄断监管的信号，打消一些企业可能存在的侥幸和观望心理，产生相应的威慑效果。通过对未依法申报案件的查处，还能够促使企业依法申报经营者集中，防止企业借助并购形成垄断，或通过收购中小企业等方式扼杀潜在竞争对手，阻碍创新，促进整个行业的健康发展。

治理“二选一”在线平台垄断隐忧 保障商户和消费者权益

2020-12-13 来源：经济参考网

近期，互联网经济领域文件密集出台、监管逐步趋严。随着互联网技术的发展，在线经济快速爆发，特别是“618”、“双11”等电商购物狂欢的背后也带带来更多的隐忧和思考。

电商大战中暴露出的二选一、大数据杀熟、隐私暴露、平台垄断等隐忧也逐步显现出来。如何构建可持续发展的良性生态，如何切实保护商户和消费者权益值得思考。

10月20日，国家市场监管总局发布《网络交易监督管理办法(公开征求意见稿)》，公开向社会征求意见。其中，针对部分网络交易平台要求经营者“二选一”的问题，征求意见稿第三十一条明确，网络交易平台经营者不得滥用优势地位干涉平台内经营者的自主经营，不得对平台内经营者与其他平台的商业合作进行不合理限制或者附加不合理条件。

11月10日，国家市场监管总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》（以下简称《平台领域反垄断指南（征求意见稿）》），公开向社会征求意见。《平台领域反垄断指南（征求意见稿）》明确了平台经济领域相关市场的界定，强化了对垄断协议和滥用市场支配地位行为的事后规制，完善了对平台经济领域经营者集中的事先规制和事后主动调查机制，严格禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在平台经济领域滥用行政权力排除、限制竞争，同时强调要在平台经济领域积极实施公平竞争审查制度。

一般而言，垄断、二选一行为出现在大平台，因为他们具备绝对的流量集中优势，而随着一些细分领域新势力的崛起，这种行为的界限不再绝对。关于“二选一”等不当行为，除《反垄断法》有规制外，《反不正当竞争法》《电子商务法》也有相关规定。

“二选一”屡见不鲜，大家熟知的有3Q大战，腾讯微信封杀飞书等，今年9月份至今，爱库存通过实名举报、以邮递的形式向国家市场监管总局等机构提交实名举报材料举报唯品会“二选一”。爱库存方面透露，其受影响品牌范围从早期的100多家持续扩大至近期的超500多家。“仅11月份，爱库存平台受唯品会二选一影响的服饰类品牌商家就有近150家。

垄断、不正当竞争存在于不同的细分领域，随着互联网经济相关的文件不断出台和完善，配合现有的《反不正当竞争法》《电子商务法》，互联网经济的生态也将逐步趋于理性和良性，最终发挥市场调配机制，保护消费者和商户权益。

专家指出，从市场来看，反垄断的目的就在于充分发挥价格机制的作用，实现市场对资源的有效配置；公平竞争的市场环境，才能促进数字经济的新技术、新产业、新业态、新模式的发展。

从消费者来看，反垄断增加市场竞争, 加速产品迭代、体验提升，消费者有了更多的选择，整个社会福利水平才能提高。

从国家层面考虑，我国政府在数字经济领域的反垄断，目的是确保我国数字经济发展保持竞争力和创新活力、推动我国数字经济平台加速国际化。