建设一流政府智库：为中央决策提供高质量的智力支持

2018-2-10 青野华本

中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，现提出如下意见。

一、重大意义

（一）中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容。我们党历来高度重视决策咨询工作。改革开放以来，我国智库建设事业快速发展，为党和政府决策提供了有力的智力支持。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，迫切需要健全中国特色决策支撑体系，大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。

（二）中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。纵观当今世界各国现代化发展历程，智库在国家治理中发挥着越来越重要的作用，日益成为国家治理体系中不可或缺的组成部分，是国家治理能力的重要体现。全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动协商民主广泛多层制度化发展，建立更加成熟更加定型的制度体系，必须切实加强中国特色新型智库建设，充分发挥智库在治国理政中的重要作用。

（三）中国特色新型智库是国家软实力的重要组成部分。一个大国的发展进程，既是经济等硬实力提高的进程，也是思想文化等软实力提高的进程。智库是国家软实力的重要载体，越来越成为国际竞争力的重要因素，在对外交往中发挥着不可替代的作用。树立社会主义中国的良好形象，推动中华文化和当代中国价值观念走向世界，在国际舞台上发出中国声音，迫切需要发挥中国特色新型智库在公共外交和文化互鉴中的重要作用，不断增强我国的国际影响力和国际话语权。

智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。近年来，我国智库发展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成绩，为推动改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。同时，随着形势发展，智库建设跟不上、不适应的问题也越来越突出，主要表现在：智库的重要地位没有受到普遍重视，具有较大影响力和国际知名度的高质量智库缺乏，提供的高质量研究成果不够多，参与决策咨询缺乏制度性安排，智库建设缺乏整体规划，资源配置不够科学，组织形式和管理方式亟待创新，领军人物和杰出人才缺乏。解决这些问题，必须从党和国家事业发展全局的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务，采取有力措施，切实抓紧抓好。

建设一流政府智库

来源：邵景均

前不久，国务委员、国务院秘书长杨晶在中国行政管理学会第六次代表大会上的讲话中说：“党中央、国务院高度重视智库建设，习近平总书记、李克强总理多次作出批示指示，要求加大智库建设力度，为中央决策提供高质量的智力支持。”杨晶秘书长强调，行政管理学会要“以建设一流政府智库为目标，苦练内功、强化自身，不断提高服务决策的能力和水平”。这为行政管理学会的发展，指明了正确方向。

智库，是当今世界越来越受到重视的社会团体。有人称智库是继行政、立法、司法、新闻之后的“第五种权力”载体。所谓智库，也叫思想库、智囊团，是指专门从事开发性研究的咨询机构。从发达国家看，智库聚集相关学科的专家学者，运用他们的智慧和才能，为社会某领域的发展提供满意方案或优化方案。一般地说，智库的主要任务是提供咨询，为决策者献计献策，判断运筹，提出各种设计;反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈给决策者，便于纠偏;进行诊断，根据研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结和出路;预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。有的智库还具有储备、推荐人才的功能。无疑，智库是现代领导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。在我国，政府的科学有效管理，不能没有智库的支持。建设一流政府智库，是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意政府的必然要求和迫切需要。

打造一流的智库人才队伍。智库的核心是人才。在我国历史上，孙武为吴王阖闾献谋、吴起为魏文侯献谋、孙膑为齐威王献谋，使这几位国君在治邦立业中作出了不可磨灭的贡献。这里的孙武、吴起、孙膑都是一流的谋士。今天，建设一流政府智库，首要的是有一流的智库人才,。为此，政府和学会首先要有“求才若渴”之心。智库人才是具有创造性的社会精英，大都具有人格独立性。真心想发挥人才的作用，必须尊重其独立性和创造性。其次，要根据政府智库建设的需要，网罗各学科各类人才，在人才结构、知识结构上不能“单打一”。再次，要用才有方，对具体人才作具体分析，“能当梁做梁，能当栋做栋”，不能“人才倒挂”，更不能错把庸才、奴才当作人才大用。只有把人才网罗起来、恰当用好，“政府智库”才能立起来。

争取一流的科研工作成果。智库的基础在科研。应立足国家战略和发展大局，更加贴近现实，明确主攻方向。在研究课题的选择上，要以问题为导向，党和政府关注什么，着急什么，就重点研究什么。当前，根据党的十八届三中全会全面深化改革的精神和国务院领导的要求，应该深入研究转变政府职能、行政审批制度改革、精简和优化政府机构、改革创新政府运行机制、创新政府管理和服务方式、依法行政、政府绩效管理、行政问责等重大问题，力争拿出对改善行政管理有系统性、前瞻性意义的成果。一流的科研成果越多，智库的作用就发挥得越好。

创造一流的咨询工作机制。智库作用发挥的好不好，关键看工作机制。以往的情况表明，一些政府机关需要智库帮助，许多科研人员也很想为行政管理提供智力支持，可事实上两者都不如愿。其中的主要问题，是缺乏有效的工作机制。为此，一方面，要求智库人员“积极靠上、主动服务”;另一方面，要求各级政府转变观念，按照决策科学化民主化的原则，主动与专业学会、科研机构加强联系，争取智力支持。应建立政府与智库间联合攻关和协作共享机制。加强政府信息公开制度建设，为专家学者研究政府管理创造条件。

政府主要领导要重视发挥智库作用，多请教，多交谈，多出题目。须知，领导与智库是平等的、合作的关系，而不是上下级、更不是主仆关系。只有彼此摆正位置，尊重对方，建立起科学有效的合作机制，才能实现建设一流政府智库的目标。