“智政互动”发挥新型智库咨政建言功能
2019-8-4 青野华本
咨政建言是中国特色新型智库首要功能。新型智库的核心任务是聚焦经济社会发展中的战略问题和政策性问题，基于扎实的理论基础和科学的研究方法进行深入分析和研判，为党和政府的决策提供支撑。然而，我国的智库研究与政府决策之间始终存在“两层皮”的现象，当政府面对纷繁复杂的现实问题时，尤其是在做决策时，难以从智库获得及时、专业、优质的咨询服务，智库咨政建言功能未得到充分发挥。
究其原因，关键在于智库研究与政府决策脱节，没有深入互动，未形成合作和依赖关系。一方面，政府部门工作人员处于工作一线，常常陷入日常繁杂细碎的工作事务，无暇对社会问题深入思考；另一方面，智库研究人员不在工作一线，对社会问题了解不深不透，分析和研判的基础不够牢固扎实，加之对政府的决策方式和运行模式不熟悉，提出的建议往往会出现“理想主义”“不接地气”等问题。由此，需要建立智库与政府深入融合、互相依赖的“智政互动”体系。
所谓“智政互动”，就是将智库的研究流程有效嵌入政府决策的各个环节，包括情况调研、问题分析、政策论证、效果评估、跟踪反馈等，以实现信息共享、问题共研、政策共制、效果共评的智库与政府之间常态化、机制化的工作模式。建立良性有效的“智政互动”体系，充分发挥新型智库咨政建言功能，需要解决好以下四方面问题：
一是明确各自定位。政府是负责社会运行的组织，承担着国家运行各个方面的具体事务并进行决策，在这个过程中积累了大量的实践素材和数据。智库应当以“观察者”身份充当政府的“外脑”，基于其扎实的理论基础和较强的研究能力，对政府运行所面临的各种现实问题进行研究。这种研究不是偶然的、浅层次的，而应当持续、深入地跟踪研究。智库首先应当主动贴近决策一线，积极参与决策过程各个环节，了解政策的酝酿、制定、实施、评估整个过程，才能做好决策咨询研究；同时，智库也应与政府保持适度的距离，保持相对中立，不能投其所好成为政府的“专业代言人”，从而失去应具备的客观与理性的特征。
二是建立信任关系。智库与政府之间应是互补且相互依赖的关系，然而，长期以来我国政府在日常决策中并不善于使用“外脑”，对智库缺乏足够的信任。要解决好这个问题，智库必须着力提升研究质量。首先，要聚焦主业，修炼理论内功，搭建高水平团队，夯实研究基础，这是智库立业之根本，也是获取政府部门信任的前提。其次，智库要紧密跟踪决策需要、精准寻找研究主题，聚焦重大战略问题、存在潜在风险的问题、热点难点问题进行主动研究，做到忧政府之忧。再次，智库应基于翔实的材料和扎实的调研，在对现实问题掌握透彻的情况下，运用科学方法进行深入研究，要避免就现象而现象的表面式分析和拍脑袋的直觉式思考。最后，智库研究的对策建议应从政府的实际情况出发，考虑其决策环节、约束条件、实施环境等现实情况，站在决策部门立场并秉持独立客观的原则提出建议。
三是打造合作机制。智库同政府应当形成全方位、系统的合作机制和工作模式，才能让智库研究深度嵌入政府决策环节之中。首先是沟通机制，沟通是任何合作的基础和前提，智库与政府要建立联络员制度，保持各种形式的常态化沟通；其次是联合研究机制，开展研究全链条的合作，包括选题、调研、综述、论证、结论等各个研究环节，智库与政府都要深度联合，决策部门要有相关人员全程参与；再次是决策咨询机制，即政府的每一个决策环节，无论是公开的座谈会、听证会、调查走访等，还是非公开的研讨、评估、文件起草等，都应邀请智库专家参与；第四是报送与反馈机制，要建立智库与政府决策部门之间的直接报送渠道，以及决策部门对智库成果的回应与反馈，形成智库成果与政府决策二者间的良性闭环；第五是构建人员交流的“旋转门”机制。一方面，鼓励政府离退休人员和政策研究人员到智库工作，参与智库研究；另一方面，让智库专家通过任职、借调、挂职等各种形式直接参与决策部门具体工作，有效促进智库研究与政府决策的互动与融通。
四是明确职责分工。智库研究嵌入政府决策环节，既需要智库主动对接政府部门，将研究与决策对接，也需要政府向智库开放资源，为智库研究提供必要的指导和帮助，二者应分工明确，职责清晰。对于智库来说，要聚焦决策部门的重大需求和重点工作确定选题，同时，根据专业的判断对重大战略性、前瞻性问题开展研究；要深入开展实地调研和数据调查，以第一手资料形成更坚实的成果；要积极主动参与决策部门的各种活动和会议，拓宽决策咨询的方式和渠道；要配合政府做好各种舆论引导和政策阐释，回应国内外的社会关切。最后，还要注意做好保密工作，保证内部保密信息和数据不外泄。
对于政府而言，要积极为智库研究提供各种便利条件，如数据定向公开、调研辅助协调、选题指导等；要在各种内部会议或活动中邀请智库专家参与，以多元化、多渠道的方式汲取智库专家的意见和建议；要积极组织智库专家参与舆论引导、政策阐释和公共外交活动，向国内外社会发出专业理性的声音；最后，还要以制度化举措吸引智库专家直接参与政府工作，促使智库专家知行合一，更好地为政府提供决策咨询服务。
构建中国特色新型智库话语体系
Via：光明日报 刘德海
构建中国特色新型智库话语体系，是中国特色新型智库建设的题中应有之义和必然要求。伴随着中国特色社会主义进入新时代，以及中国国际地位的不断提升，蓬勃发展的中国智库更要自觉强化使命担当，通过科学有效、富有特色的话语体系解读中国方案、表达中国声音、传递中国智慧。
推动智库话语体系建设与时代同步伐。综观人类社会发展史，每个时代都有体现其时代特征的话语体系，每个社会也都有表征其价值取向的话语体系。哲学社会科学领域更有着与时代相适应的话语体系和知识范式。推动智库话语体系建设与时代同步伐，最重要的是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，并体现其真谛真义。习近平新时代中国特色社会主义思想聚焦新的时代命题，凝练新的思想精华，升华规律性认识，总结实践经验，为构建新型智库话语体系指明了方向，提供了遵循。要结合智库建设特点，把习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵融入智库研究之中，把习近平总书记关于智库建设的重要论述和中央对新型智库建设的要求贯穿于智库话语体系建设全过程。
推动智库话语体系建设，要与时代发展相契合。新时代之新，新在宏观背景的重大变化与转换，新在一系列重大目标任务的丰富与拓展：党的指导思想又一次与时俱进，习近平新时代中国特色社会主义思想在马克思主义中国化进程中具有里程碑意义；在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，沿着中国特色社会主义道路，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃；我国社会主要矛盾转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾……这一系列转变与跨越，为中国特色新型智库话语体系建设提供了现实基础。
推动智库话语体系建设，要紧扣新征程的实践脉动。当前，一些智库研究局限于对政策进行同步解读、阐释，而在立足我国改革发展实践挖掘新材料、发现新问题、提出新观点、构建新理论方面则相对欠缺，导致智库话语前瞻性不够、标识度不高、传播力不强、影响力不大。新的伟大实践日新月异，新型智库建设要跟上时代发展，就要以实践为基础，以问题为导向，立足现实需求，创新话语体系，为事关高质量发展的一系列重大命题提供解释框架，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供政策工具，为实现“两个一百年”奋斗目标提供理论范式。
推动智库话语体系建设与政策、学术和媒体话语体系有机贯通。智库是思想生产和智力传播的一种新型平台，智库话语体系的建立，既是自我创新自我完善自我深化的过程，又是与其他各类话语体系融会贯通、共同提升的过程。智库话语体系与政策、学术、媒体等话语体系既密切相联，又有所区别，要推动智库界与学术界、政府、新闻媒体交流互动，在跨界切磋和思想碰撞中推动话语革新。
坚持对策研究、问题导向，推动智库话语与政策话语贯通。智库与决策部门对接不畅、话语体系不兼容，是当前制约智库咨政建言的一大瓶颈。党委政府是智库最直接的服务对象，构建智库话语体系，需要站在政策分析的视角去发现问题、分析问题、求解问题，用政策话语凝练观点、提出建议。如此，才能不断产出更加贴近经济社会发展实际、符合党委政府决策需求的原创性成果，形成科学规范、逻辑严谨、特色鲜明的智库表达风格，更好地发挥咨政建言功能。
坚持吸收借鉴、创新发展，推动智库话语与学术话语贯通。当前，不少智库研究主要是在学术话语体系下进行，没有体现鲜明的智库色彩，智库成果评价也主要沿用学术评价框架，不利于激发高质量的智库成果产出。构建智库话语体系，需要广泛吸收人文社会科学和自然科学的基础理论、基础知识，广泛借鉴人文社会科学和自然科学的调查方法、研究方法、分析方法。同时，要注意把握智库研究与学术研究、理论研究的差异性，通过话语加工、话语转化彰显智库色彩，避免以学术话语、理论话语简单替代智库话语。
坚持成果应用、影响社会，推动智库话语与媒体话语贯通。媒体是智库成果的大众传播渠道，社会公众是智库研究的智慧来源和服务对象。构建智库话语体系，需要深入研究媒体话语和大众话语的特点，借鉴媒体话语、大众话语阐释政策、传播思想，扩大智库成果的社会传播力、影响力、引导力。
推动智库话语体系建设与世界文明话语体系互通互鉴。当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际形势的不稳定性不确定性更加突出。随着共建“一带一路”深入推进，中国与世界各种思想文化交流更加频繁。日益走近世界舞台中央的中国，与世界人民携手应对共同挑战、迈向美好未来，既需要经济科技力量，也需要文化文明力量。智库是增强国家软实力的重要载体，也是世界上多样化文化文明相互融通的桥梁。由于中国特色新型智库建设起步较晚，智库研究中仍有一定的西方话语色彩，较少提出能够吸引国际学界、政界关注并引起共鸣的概念、观点等，一定程度上陷入“有理讲不出、讲了传不开”的尴尬境地，这一点必须尽快改变。
构建智库话语体系，要深入贯彻落实习近平总书记关于“建设有国际影响力的高端智库”“智库是共建‘一带一路’的重要力量”“打造智库交流合作网络”等重要论述，在积极扩大对外交流合作的实践中深化完善。
要推动智库界专家学者加强国际交流。深入了解西方舆论界关注点，吸收借鉴西方智库话语体系建设的有益经验，吸收有助于人类社会繁荣发展的文明成果，在充分借鉴国际话语风格和表达方式的基础上不断创新，构建具有较强国际影响力的中国特色新型智库话语体系；要综合考虑世界各国文明文化特点，善于运用国际学术界、理论界、智库界易于理解的新概念、新范畴、新表述，解读中国实践、阐释中国经验、传播中国声音，努力提高智库成果的国际认同度和国际传播力，不断增强中国智库国际话语权；要在更大范围内推动智库国际交流合作。积极推进“智力丝绸之路”建设，积极参与世界各类政党、政府和社会组织举办的重要活动，积极开展多种形式的国际智库交流合作，推动更多智库专家走出去。充分发挥智库“二轨外交”功能，以良性的智库对话增进互信、促进合作，以智库共同体建设促进国家对外开放合作迈向更高水平，为构建人类命运共同体作出中国智库界的贡献。