上海将打造世界著名旅游城市！今天这个会议绘制路线图
2018-9-7 青野丰隆
上海市委、市政府9月5日下午召开上海市旅游发展大会。市委书记李强强调，旅游业是拉动经济发展的支柱产业，也是提升人民群众生活品质的幸福产业，关联度高、覆盖面广、产业链长、带动力强。要深刻领会习近平总书记对旅游发展的重要指示要求，对标世界一流、对标最高品质，把握内涵特征，找准自身定位，努力把上海打造成为体现国际风范、彰显中国元素、具有上海特色的世界著名旅游城市。
市委副书记、市长应勇主持大会。市领导翁祖亮、肖贵玉、方惠萍出席，副市长陈群就《关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见》作说明。
李强指出，旅游是大产业、大民生、大展示，关系长远发展、关系民生福祉、关系城市形象，完全大有可为，也必须大有作为。旅游业正在经历深层次结构性的重大转变，从高速增长阶段转向高品质发展阶段。要深刻认识旅游发展的新趋势新需求，主动作为，提供有效供给和高质量供给，增进人民群众的获得感幸福感。要深刻认识上海旅游的独特优势和存在的不足，加强整合资源、整体规划、统筹布局，着力强化对标、扬长避短、塑造特色。各区各部门必须从全局和战略高度，深化对发展旅游业重要性和紧迫性的认识，以实际行动推动上海高品质旅游业发展，为实现高质量发展、创造高品质生活提供强有力的支撑。
李强指出，要立足上海发展的战略定位，深刻把握建设世界著名旅游城市的内涵特征。
一是都市型。要打造都市风光、都市商业、都市会展、都市文化、都市休闲、都市生活体验等融为一体的旅游，立足于上海人文特色、区位特点、历史特征，丰富、深化、拓展都市旅游内涵，增强互动性、体验性、辨识度。
二是综合性。要深度挖掘上海经济、社会、文化、历史等各方面的底蕴，把潜在的旅游资源优势转化为现实的旅游发展优势，通过旅游推动城市产业升级、环境美化、管理精细、民生改善，让不同年龄、不同身份、不同民族、不同国籍的人，都能找到一款喜欢上海的理由。
三是国际化。进一步提升国际旅游资源配置能力，增强上海旅游品牌的国际影响力和吸引力，真正成为畅通全球的旅游枢纽节点，成为令人向往的世界著名旅游目的地。
“高品质，才能赢得大市场，获得好口碑。”李强强调，要聚焦提升品质，做深做透大旅游文章，让优势更优、特色更特、强项更强，把旅游打造成“上海服务”的一块金字招牌。要打造全域旅游精品，推出“必看必游”的世界级旅游精品。传统旅游精品要巩固提升，把老牌子擦得更亮。新的旅游项目要彰显特色，打响品牌，进一步加快发展提升黄浦江游览、邮轮旅游、会展旅游、购物旅游、工业旅游等。要挖掘旅游文化底蕴，体现最上海的文化特色。中心城区要把历史建筑、历史街区的故事讲活讲好，大力推进“建筑可阅读”，打造“街区漫步”等城市微旅游产品。郊区要把江南文化资源用好用透，结合乡村振兴战略，深入挖掘古镇资源，彰显江南文化特色，使都市郊外成为休闲度假好去处。要培育新型旅游业态，推动旅游业和其他产业融合发展。积极拓展“旅游+”的内容，把体现上海城市功能、展现上海国际形象的元素“+”起来，“+”出新业态、“+”出新成效，不断提升“旅游+”的附加值。着力挖掘无形资源，讲好旅游资源背后的故事，催生出有形收益。要优化旅游发展环境，以游客为中心，在旅游服务管理精细化、便捷化、国际化上下功夫。着力构建全域便利、顺畅的交通网络体系，提供无微不至、体贴周到的服务，通过移动端等新媒体提供全过程旅游信息服务，实现一部手机游上海，着力提升智慧旅游城市能级。
“旅游环境好不好，要由游客说了算。”李强强调，各部门和企业要多听听游客的评价，多跟踪网上游客对上海旅游的“吐槽”，认真地对待每条意见，及时作出回应。今年11月，首届中国国际进口博览会将在上海举办，这是对全市各区各部门的一次大考，也是对上海城市运营和服务水平的重要检验。要以此为契机，发现问题、解决问题，改进工作、提升水平，推动上海旅游发展取得新突破。
李强指出，上海建设世界著名旅游城市，对标的是国际标准、面向的是全球市场、瞄准的是未来发展，展现的是上海的城市品质，检验的是全市的整体形象。
要牢固树立全市“一盘棋”思想，强化资源整合共享，提高谋划和推动旅游业发展的能力。
要加强整体策划，坚持城景一体、产业融合、主客共享，着力营造全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业链接、全时空贯穿、全过程体验、全方位服务、全社会参与和全主体共享的发展环境。
要策划推动“上海人游上海”，让广大市民为促进上海旅游高品质发展出谋划策。
要善于市场运作，引进一批具有国际影响力的跨国旅游企业，培育一批本土旅游龙头企业，支持鼓励中小微企业发展，满足多样化市场需求，提升拓展国内和国际市场的竞争能力。相关职能部门要扶持引导、规范管理，确保旅游市场充满活力、规范有序。
要强化宣传推介，打造具有上海特色的旅游形象标识，充分利用中外媒体、影视作品、会展论坛、节庆赛事等各类载体平台，充分运用现代信息传播技术，把旅游宣传和城市外宣结合起来，让上海旅游宣传无所不在、无时不在。要深化区域合作，对外加强与全球著名旅游城市和国际友城之间的联动，特别是要加强与“一带一路”沿线旅游城市的互联互通，全面提升国际旅游合作水平。对内加强与长江经济带、长三角等区域旅游战略协作，打造合作共赢的开放型旅游新体系。
应勇就贯彻落实会议精神指出，要把推动上海旅游发展放在全国旅游发展的大格局中，放在上海城市发展的战略定位上，进一步增强抓旅游工作的思想自觉和行动自觉。各区各部门各单位要狠抓落实、力求实效，深入挖掘、深入利用上海旅游核心资源，加快打造一批特色鲜明、带动性强、经济效益好、国际影响大的全域旅游精品，抓好黄浦江游览、邮轮经济、入境旅游、免税购物等方面重点工作推进落实。要牢固树立大旅游、全域旅游观念，加强跨部门、跨区域工作协同，加快完善配套政策，形成齐抓共管、合力兴旅的工作格局。（来源：澎湃新闻）
上海制定“旅游30条”，2035年建成伦敦、巴黎、东京这样的世界著名旅游城市
Via：上观新闻
旅游业是上海国民经济支柱产业和与市民生活紧密相关的幸福产业，为适应新时代旅游业发展，上海制定了《关于促进上海旅游高品质发展加快建成世界著名旅游城市的若干意见》。今天，市政府新闻办举行新闻发布会，介绍《意见》相关内容以及2018年上海旅游节筹备进展情况。《意见》提出目标，至2020年，国内旅游人数达3.6亿人次，入境旅游人数达1000万人次；到2035年，入境旅游人数达1400万人次，将上海建成高品质的世界著名旅游城市。
【打造世界著名旅游城市】
近年来，本市旅游业实现平稳较快发展，但对标国际最高标准、最好水平，当前本市旅游业仍处于需进一步提质增效、创新发展的关键时期。比如，去年上海接待入境游客873万人次，排在全国城市前列，然而和伦敦、巴黎、东京等入境游客数千万级以上的旅游城市相比，上海还有很大差距。
在此背景下，《意见》的出台明确了未来一个时期推动上海旅游发展的基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。《意见》由总体要求、打造更具吸引力的旅游目的地、推动上海旅游转型升级、营造良好旅游环境、提高上海旅游辐射力影响力和保障措施等六方面共30条构成（简称“上海旅游30条”）。
在总体要求部分，《意见》强调坚持对标国际、辐射区域；坚持全域旅游、融合创新；坚持政府引导、市场主导；坚持“三个导向”、服务民生；坚持突出特色、品质至上。提出了两个阶段性目标，即：到2020年，国内旅游人数达3.6亿人次，入境旅游人数达1000万人次，旅游总收入超6000亿元，旅游产业增加值占全市生产总值的比率为7%左右。到2035年，入境旅游人数达1400万人次，将上海建成高品质的世界著名旅游城市。
为了打造更具吸引力的旅游目的地，《意见》明确，上海旅游要做好五方面重点工作。
一是开展“城景一体”的全域旅游创建工作，通过美化城市景观体系，建设开放式旅游景区等，打造“处处是景、时时宜游”的城景一体化格局。
二是打造“黄浦江游览”世界级旅游精品，推进水岸联动发展，丰富游船产品，优化沿岸景观，完善服务设施，将黄浦江游览打造成为中外游客“必看必游”项目。
三是建设一批“建筑可阅读”的城市旅游线路和街区，设置建筑导览二维码系统，实现“一码入口，多种体验”，使“建筑可阅读”成为体验上海历史、文化和生活的新载体。
四是推出一批以上海国际旅游度假区为代表的休闲度假好去处，推进完善迪士尼乐园及周边综合配套体系，优化佘山国家旅游度假区规划布局和产业结构，提升郊野公园发展质量，推出“市民游上海”系列活动。
五是提高乡村旅游品质，推进崇明国际生态旅游岛建设，打造一批旅游休闲特色小镇。
为了推动上海旅游转型升级，《意见》围绕打响“四大品牌”，落实“旅游+”和“+旅游”理念，推动旅游业融合发展。加快建设国际文化旅游之都，打造一批红色旅游精品，推出一批高端旅游演出项目，提升旅游节庆活动、顶级文体活动的吸引力和影响力。打造国际购物旅游之城，重塑、提升、培育一批购物旅游体验区，开发一批叫得响的旅游商品，完善购物旅游便利政策。建设世界一流的邮轮旅游城市，加快邮轮旅游产品创新，优化港口周边旅游休闲设施和景观环境。打造国际会展旅游城市，充分发挥中国国际进口博览会等重要展会的带动作用。建设国际健康旅游城市，丰富健康旅游产品。建设国家工业旅游示范城市，挖掘近代工业遗存和现代工业资源，培育一批工业旅游示范点，打响上海老字号品牌。
【营造良好旅游环境】
在营造良好旅游环境方面，《意见》提出，要从四个方面实现优化升级。一是通过提升旅游交通通达度、公共服务便利度和服务环境国际化，来进一步提高旅游公共服务水平。二是通过推出“上海品质生活”移动应用端，推动主要景区（点）和旅游公共空间信息化、数字化建设等措施，提升智慧旅游城市能级。三是深化“放管服”改革，推进“一网通办”，加强旅游大数据研究，完善旅游政策体系，优化旅游营商环境。四是建立协同高效的旅游综合监管体系，健全市区两级旅游投诉处理机制，推进旅游行业社会信用体系建设等。
为了提高上海旅游的辐射力影响力，《意见》提出要大力推动长三角旅游一体化发展，实现“三省一市”在旅游规划衔接、产品培育、市场推广等方面的深度合作。充分发挥长江经济带龙头城市作用，推动旅游产业融合、产品共建、客源互送，提升旅游协作水平。通过促进旅游投资和服务贸易便利化，搭建国际旅游合作机制和平台，把上海建设成为“一带一路”旅游重要枢纽城市等。
旅游是一项综合性、系统性很强的工作。为此，《意见》在最后一部分，提出了要加强完善各项保障措施，包括创新旅游投融资机制，完善金融保险服务，提升旅游项目资产证券化水平；加强对休闲农业和乡村旅游的用地保障，探索农用地旅游业复合利用，对乡村旅游项目及服务设施符合相关规划的，可实行“点状”供地；通过优化证照管理、加强用地保障等措施，促进本市乡村民宿健康发展；加强入境旅游市场开拓，研究推出入境旅游签证便利化一揽子措施；建立更加科学的旅游统计制度，科学评估旅游业发展质量和效益等。围绕《意见》，市政府和有关部门还将在近期出台关于促进乡村民宿、邮轮经济、入境旅游发展的相关文件。
【上海旅游节：让上海市民游上海】
在市政府新闻发布会上，还介绍了今年上海旅游节的筹备进展情况。今年旅游节将于9月15日至10月6日举办。本届旅游节共活动持续22天，覆盖全市16个区，包括开幕式和闭幕式、助力打响上海“四大品牌”、黄浦江游览、邮轮旅游、乡村旅游和民宿体验、推进长三角旅游一体化、“上海市民游上海”等七大版块74项活动，涵盖食、住、行、游、购、娱六大旅游要素，跨越文化、商业、体育、农业、工业等多个行业。
为何要让“上海市民游上海”？上海市旅游局局长徐未晚表示，上海是全国出游率最高的城市，但上海的美却被上海市民忽略了。为了让市民玩转上海，本届旅游节“市民游上海”将开展一系列活动。9月15日至21日，将开展“上海旅游节”景点门票半价优惠活动，覆盖全市75家主要景区点，数量较去年增加10％左右，其中，黄浦江游览和上海迪士尼乐园是首次加入。
为提升乡村旅游品质，将举办“寻秘最美小镇”、“乡村民宿体验周”等活动，引导市民游客体验市郊风情之美、自然休闲之乐。同时，将组织百名“旅游达人”游上海活动，通过“旅游达人”的亲身感受和广泛传播，带动更多上海市民游上海。还将联合新华网、京东商城，共同举办“e游上海旅游节”活动，依托网络技术手段和各类线上活动，加强市民游客的互动参与。此外，今年旅游节还将推出“阅读上海”全新微旅游活动，引导市民游客用步行的方式感受上海建筑的魅力。在黄浦江畔，也将举行“精彩上海，乐游浦江”十一特别活动。
据了解，本届旅游节开幕式暨开幕大巡游活动将于9月15日晚在淮海中路举行，来自26个国家和地区的38支表演团队、25辆花车将逐一精彩亮相，境外参演人员预计超过1300人，较往年有明显增长。闭幕活动将于10月6日晚在迪士尼小镇举行，届时将在烟花表演中安排向旅游节致意的环节，值得期待。