教育部明确不盲目追求来华留学生规模
2020-5-27 青野龙吟
近日，教育部党组专门下发通知。通知强调，各单位严格执行《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的各项要求，不盲目追求国际化指标和来华留学生规模。不断完善规章制度及管理办法，严格招生审核、过程管理和评审制度，建立规范的管理体系和工作流程。不断加强对来华留学生中国法律法规、国情校情和文化风俗等方面的教育，增进中外学生的交流和友谊，增强来华留学生对中国发展的理解和认同，讲好中国故事，传播好中国声音。
部属各高等学校党委：
2020年5月17日，习近平总书记给北京科技大学全体巴基斯坦留学生回信。认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神，对全面提升来华留学发展水平、扩大教育对外开放、推动构建人类命运共同体具有十分重要的意义。现就学习贯彻习近平总书记重要回信精神有关要求通知如下。
一、 充分认识习近平总书记重要回信的深刻内涵和重大意义
习近平总书记的重要回信，对来华留学生到中国留学以来取得的成绩、新冠肺炎疫情期间通过各种方式为中国人民加油鼓劲予以充分肯定，对各国优秀青年来华学习深造表示欢迎，对来华留学生提出了殷切期望。习近平总书记指出，新冠肺炎疫情发生后，中国政府和学校始终关心在华外国留学生生命安全和身体健康，为大家提供了全方位的帮助；不管是中国人还是在华外国人员，中国政府和中国人民都一视同仁予以关心和爱护。习近平总书记强调，在抗击疫情期间，很多留学生通过各种方式为中国人民加油鼓劲；中国将继续为所有在华外国留学生提供各种帮助；中国欢迎各国优秀青年来华学习深造。习近平总书记亲切勉励留学生们多了解中国、多向世界讲讲他们所看到的中国，多同中国青年交流，同世界各国青年一道，携手为促进民心相通、推动构建人类命运共同体贡献力量。
习近平总书记的重要回信内涵丰富、情真意切、催人奋进，是专门给来华留学生群体的回信，意义重大而深远，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代教育对外开放工作的高度重视和对广大来华留学生的亲切关怀，为下一步发展来华留学事业、加强优秀国际人才培养、加快和扩大新时代教育对外开放、提高我国教育国际影响力，指明了前进方向，提供了根本遵循。
二、全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神
各单位要认真组织学习，深刻领会习近平总书记回信的重大意义和精神实质，自觉把思想和行动统一到回信精神上来，把回信精神转化为进一步发展来华留学事业、扩大教育对外开放的强大动力。
（一）坚持以人为本，进一步做好来华留学生新冠肺炎疫情防控管理和人文关怀工作。疫情发生以来，各单位按照“属地化管理、一体化推进”原则，将包括来华留学生在内的全体师生的生命安全和身体健康放在第一位，全力以赴做好校园疫情防控工作。目前，国内疫情防控形势持续向好，经济社会正常秩序正在逐步恢复，教育领域复学复课工作有序推进。各单位要以习近平总书记重要回信精神为引领，继续做好来华留学生健康管理服务工作，及时关注并妥善解决境内外留学生的合理诉求和实际困难。加强与来华留学生的沟通联系，鼓励他们主动对外宣介疫情期间中国政府和中国人民所做的努力以及为全球抗击疫情作出的积极贡献。
（二）坚持提质增效，不断吸引各国优秀青年来华学习深造。各单位要强化主体责任，把来华留学纳入学校总体发展战略中进行统筹谋划。严格执行《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》的各项要求，不盲目追求国际化指标和来华留学生规模。不断完善规章制度及管理办法，严格招生审核、过程管理和评审制度，建立规范的管理体系和工作流程。加强教学资源配给和师资管理队伍建设，积极打造来华留学重点项目和精品工程。不断加强对来华留学生中国法律法规、国情校情和文化风俗等方面的教育，增进中外学生的交流和友谊，增强来华留学生对中国发展的理解和认同，讲好中国故事，传播好中国声音。推动来华留学生正面典型事迹报道，传递来华留学正能量。
（三）坚持对外开放，坚定不移推动教育国际交流与合作。各单位要进一步提高政治站位，从国家发展和外交大局高度坚定不移地推动教育对外开放事业。着力破除体制机制障碍，积极打造国际知名的人文交流、科研合作和来华留学中心。创造条件实施教育对外开放重点项目，加快科研、人才培养等方面的国际合作交流，积极探索教育对外开放新路径、新形式。不断提升中国教育国际影响力，推动教育对外开放更好服务党和国家外交工作大局，更好服务加快推进教育现代化、建设教育强国，更好服务人民群众的美好生活需要。
三、迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记重要回信精神热潮
各单位要把深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记重要回信精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神紧密结合起来，与贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神和党中央、国务院决策部署紧密结合起来。要加强组织领导，专题部署传达回信精神，利用网络视频会议、线上线下集体学习等多种方式，在做好疫情防控的同时，迅速掀起学习贯彻习近平总书记重要回信精神的热潮，把回信精神转化为推动来华留学事业、扩大教育对外开放的实际行动，转化为推动高等教育改革发展的不竭动力，为服务“一带一路”建设和构建人类命运共同体作出新的更大贡献。
各单位学习贯彻习近平总书记重要回信精神的有关情况，请及时报告我部。
中共教育部党组2020年5月21日
东方网：防范国际高考移民，来华留学生不能高人一等
近年来，来华留学生人数不断攀升，中国已成为亚洲最大留学目的国、全球第三大留学目的地国。在华留学生频频登上新闻热搜，去年的山东大学留学生'学伴'制度，还一度引发公众对国外留学生'超国民待遇'的广泛质疑。
今年的全国两会上，来华留学生政策受到多方关注，各方从防范'国际高考移民'、建立留学生选拔制度、改变留学生'优待政策'等方面建言献策。
一些高等教育机构过于看重留学生数量指标
致公党中央在《关于加强来华留学生培养管理的提案》中介绍，根据教育部数据，2018年来华留学人数已超过49万人，中国已成为第三大留学目的地国。但是当前来华留学生培养管理存在学生结构、质量有待优化、教学国际化有待深化、跨文化适应的服务供给有待加强、留学生管理责任有待压实等问题。
民进中央在《关于适时调整来华留学生政策的提案》中介绍，党的十八大以来，来华留学生总人数从32.8万增长至2018年的49.2万人，来自196个国家和地区的各类留学人员在中国31个省区市的1004所高校学习。中国已成为亚洲最大留学目的国，来华留学吸引力与国家综合实力的匹配度进一步提升。但实践中，来华留学生政策面临一系列新问题。
民进中央的提案指出，一些高等教育机构片面追求国际化水平，过于看重留学生数量指标，大幅提升招收留学生的数量，而对留学教育质量多有忽视。此外，还存在对来华留学生长期实行'优待政策'的问题，如宿舍条件较好，管理相对宽松，奖学金、助学金优厚等。
规划来华留学生规模，实现中外学生统一管理标准
在把控留学生规模方面，民进中央建议，科学、系统规划来华留学生招生和培养工作。应从国家整体发展战略需求层面，对来华留学生接收规模和比例、高校招收留学生资质有所规划，根据高等院校的实际教育教学能力、专业特点、学习条件及生源质量标准等进行整体布局。
民进中央还提出，分层分类制定来华学生的招收标准，区分学历、非学历学生类别，制定和完善国家基本标准；各校根据实际情况，根据国家基本标准制定院校标准，提升留学生生源质量。
在留学生管方面，民进中央建议，分阶段、稳步地推进中外学生教育、管理和服务的一体化，高校将来华留学生教育、管理纳入全校的教育质量保障体系中，实现统一标准的教学管理与考试考核制度，提供平等一致的教育资源与管理服务。
致公党中央也提出创新留学生管理模式，淡化'留学生'的身份，强调学生整体的纪律性和行为控制，扩大中国学生与国际学生之间的接触交流等。
俞敏洪建议防范'国际高考移民'
全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪关心'国际高考移民问题'，今年的全国两会，他提交了《关于规范外国留学生招生政策防范国际高考移民的建议》。
俞敏洪在提案中提到，近年来，由于国际留学生指标是评价世界一流大学国际化水平的重要指标，扩大国际留学生规模成为国内高校'双一流'建设的一项核心工作，外国留学生数量快速攀升。他指出，教育国际化的强力驱动与留学生申请入学的软性评价导致入学门槛不断下降。
随着留学生人数的增加，外国留学生录取标准的'超国民待遇'问题饱受争议，与此同时出现了'国际高考移民'的现象，破坏了高校留学生的招生生态，进一步引发社会舆论的质疑。
所谓'国际高考移民'，是指中国人通过各种途径获得外国国籍或永久居住签证，以外国人或华侨身份参加国内高校的外籍留学生考核或华侨联考，从而避开国内高考进入我国名牌大学读书。
建立正确的留学生入学选拔制度
记者注意到，在留学生选拔方面，致公党中央和俞敏洪均提到建立正确的留学生入学选拔制度。
俞敏洪表示，要确立外国留学生学业水平基准，借鉴美国（SAT、GRE、GMAT等）、日本（EJU）等国的考试体系和标准，尽快完成我国留学生学业考试的体系设计、操作模式选择、考试标准及内容界定。
此外，进入'双一流'建设序列的高校，必须制定高于教育部来华留学生高等教育质量规范和留学生学业考试的录取标准。教育部应每年发布资助外国留学生的中国政府奖学金、各地方各高校奖学金的监督评价报告，确保享受奖学金的外国生源与中国籍学生具备同等学业能力水平。
致公党中央则提出，建设能够考察学术中文和学术英文水平的国家统一考试，制定外国留学生选拔和管理指南，规定适当的留学生入学标准, 规范留学生选拔机制。此外，要尽快建立中国和国际教育文凭资格可比性认可体系，能够将任何外来国家的教育文凭资格比照我国教育体系的文凭资格框架，方便国际招生资质的跨国可比性和可兼容性。